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“市政医生”系统、易建办平台、智慧纪检系统……今年以来,为提高集团内部发现“隐形”问题能力,实现小微权力透明高效运行,该市城投集团纪委不断丰富数字赋能载体,形成大数据信息联动核查、实施动态监管的“数字化监督+纪检监督”协同机制,提升监督质效。

“我5天前反映的我们街道某村附近环城路面有大坑的问题怎么还没有解决?这边电动车多,很容易造成交通事故的!”原来去年5月,一封针对集团下属养护公司的投诉信引起了集团纪委的注意。

国企的薪酬激励制度,就是根据这个基本目标设计和不断完善的。

数字赋能为清廉国企建设插上智慧翅膀国企董事薪酬,应不应该付?应该谁来付?应该付多少?(图1)

为加强对市政养护工作的监管,集团纪委对养护公司开展了抽查。结果发现,由于管控环节缺失,日常养护工作不仅周期长、效率低,并且养护材料损耗明显过大,全年仅沥青损耗率一项就超过正常用料的15%。

对此,集团纪委高度重视,督促养护公司以问题为导向,聚焦养护工作的核心环节,加强监督、审核、管理的效能。根据集团纪委的要求,养护公司研发上线了“市政医生”系统。该系统以数字工单的形式主动发现问题,通过建立“一图一网”实现养护作业的全流程闭环管控,并加强了耗材数据对比分析管理,强化了成本控制。自今年1月系统运行至今,问题处置平均时常从58小时缩短至18小时,信访投诉量同比下降了79.3%,以沥青为例,材料损耗率由去年的14%下降至目前的8%。

在国企市场化机制改革中,重点强调要建立完善以劳动合同为基础,以工作岗位为中心,以绩效创造为依据的薪酬分配体系,同时在年度薪酬、任期薪酬、中长期激励等各个方面发力,从而激发微观主体活力,推动国企高质量发展。

数字赋能为清廉国企建设插上智慧翅膀国企董事薪酬,应不应该付?应该谁来付?应该付多少?(图2)

按照相关政策要求和企业实践,国企董事会的董事,一般包括四类,分别是:

企业内部高级管理人员担任的董事;股东派遣的专职外部董事;股东派遣的兼职外部董事;企业员工出任的职工董事;
另外,还有一些企业参考上市公司监管要求,由董事会聘任了独立董事。
对于以上不同来源、不同责任的董事岗位,在薪酬支付方面的情况差别不小。
1、内部董事薪酬现状
对于很多国有企业的专职董事长(一般兼党委书记)、出任董事的总经理、出任董事的副总经理等类似岗位人员,一般来说,被认为董事是从属岗位,本人的高管职务是主要岗位,取酬时依据高管岗位的职务和考核标准进行,不再根据董事岗位单独计算收入。
2、专职外部董事薪酬现状
股东派遣专职外部董事,是近年国企改革的重要工作之一。根据2009年颁布的《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法(试行)》,以及之后各省国资监管机构跟进出台的相关制度,专职外部董事的薪酬制度大致原则是三点:
第一,薪酬标准由负责派出的国资监管机构制定。
第二,薪酬由基本薪酬、评价薪酬、中长期激励等部分构成。
第三,专职外部董事的基本薪酬每三年核定一次。基本薪酬按月支付。

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数字赋能为清廉国企建设插上智慧翅膀国企董事薪酬,应不应该付?应该谁来付?应该付多少?(图4)

除了探索建立“市政医生”系统,根据集团纪委提出的规避工程项目建设过程中潜在廉政风险的要求,城投集团数字化专班还建立了“易建办”平台——涵盖合同签订、合同支付、履约评价、不良行为记录等功能的智慧项目管理审核系统。


4、职工董事薪酬现状
第四类董事是本企业职工出任的职工董事。这一类董事是根据职工民主参与国企管理的原则,由职工代表大会选举产生的,他们本身属于与企业签订劳动合同的员工,有本职岗位薪酬,这时兼任职工董事,薪酬待遇的规定,是参考《中华全国总工会关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的意见》:
“公司应当为职工董事、职工监事依法履行职责提供必要的工作条件,保证其履职所必须的工作时间,其在履行职责期间除享受正常的工资和福利待遇外,履职所发生的费用比照其他董事、监事办理。”
根据这个规定,职工董事仍以本所任职企业工作岗位为取薪的基础,这一点和企业内部高管人员领取本岗薪酬是一致的。
5、独立董事薪酬现状

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根据《公司法》116条,“公司应当定期向股东披露董事、监事、高级管理人员从公司获得报酬的情况。”这个规定说明,法律认为企业包括董事在内,高级管理人员可以取得报酬,但这些报酬情况应该通报股东并向股东说明,征得同意。所以,这里股东的意志和思路就显得非常重要。
基于政策基础,继续深入讨论,国有企业薪酬政策制定过程中,董事、监事、高级管理人员目前都是合并在一起讨论的,这样的模式是不是需要调整呢?

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“该工程款审批超时了,存在合同履约风险,请立即通知跟审单位开展审核工作。”日前,城投集团纪委在抽查“易建办”平台工程款支付流转情况时发现,某市政工程的一笔工程款审批出现滞后的情况,立即通知建设公司开展审核。最终,该笔业务在当天完成审批。

数字赋能为清廉国企建设插上智慧翅膀国企董事薪酬,应不应该付?应该谁来付?应该付多少?(图7)

“以往工程款审批通过传统纸质材料流转,审批流程长,审核效率低,过程跟踪难,退回机制不畅,责任追溯不清。”城投集团纪委负责人介绍。“易建办”平台上线后,合同签订、变更审批、工程款支付等30余项业务“一网通办”,并通过数据间互相引用、互相核算、互相验证,以数据查替代人为查,优化工程领域廉政风险10余项,将集团项目实施过程中的小微权力置于阳光下运行。

此外,针对员工日常管理,集团纪委还开发了智慧纪检系统,通过建立电子廉政档案、政治生态对比分析、工程招标监督等功能,提高个人政治生态评价质量。

“我们要以‘数字赋廉’为抓手,逐步构建起覆盖集团人、财、事、权的透明监督网,有效预防腐败,进一步推进清廉国企建设。” 城投集团纪委负责人表示。


知本咨询认为是有必要的。
这和董事岗位的角色和职责紧密相关。
董事会是股东会的日常议事机构,董事会“定战略、作决策、防风险”体现的是股东意志,每个进入董事会的人员,都是股东委托的代表,不论是否兼任其它职务,他直接进行决策表决时,代表的是自己身后的股东。
从这个角度来说,董事的薪酬,需要由派出股东来安排和发放更为合适。
这一点,国企专职外部董事的薪酬管理,已经做到了。
对于在企业任职高管的董事,为了更好的区分经理层责任和股东代表责任,我们建议也需要将董事薪酬和高管岗位薪酬结构分开,由股东发放董事岗位薪酬,企业发放高管职务薪酬。
股东和企业协商,可以视其岗位情况,在董事收入和高管收入水平上进行平衡,便于这些既是股东代表又是企业人的高级管理者,明确自身的双重责任。

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这个报酬体系包括三块:
董事季度津贴
将目前用于独立董事的津贴制度,扩展到全体董事成员,以季度为周期发放,配合董事会召开的频率,对董事会功能强化和董事不断增加的日常决策工作进行支持保障。这是对工作量付薪的原则体现。
董事任期奖励
董事的职责具有特殊性,作为企业主要决策制定者,他们的工作有明显的长周期、强影响特点。这些特点在年度体现不充分,需要在更长的企业战略周期内反映出来。
就此,结合董事会任期规定,建议专门制定“董事任期奖励”的报酬内容。
以董事任期为基础,就其决策实施产生的股东价值增长结果,由股东单位计算发放。

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知本咨询认为这个部分可以包括两块内容:
首先是要建立董事收入追索制度,如果由于决策问题导致企业出现损失和问题的,董事需要按责任扣回之前发放的董事津贴和任期奖励。
同时,积极推动“董事责任险”在更大范围内落地。通过保险的形式,落实董事风险发生时的履约保障能力,给董事们构建一个责任风险安全带,也给企业增加一层风险防护层。
由董事季度津贴、董事任期奖励、董事责任追索制度和责任险三个部分共同构建的董事薪酬体系,可以更好的反映董事岗位的责任、风险、贡献,值得未来进一步深化思考。
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总结一下,今日我们讨论国企董事薪酬的实践现状和几个基本问题,初步的思考是董事作为高层决策特殊岗位,需要根据其责任、风险、贡献进行报酬设计,在这个过程中派出股东单位是中心也是主体,董事的薪酬可以考虑三个部分,面向所有董事同时执行。
通过这种方式,更好的实现做实做强董事会和落实董事职权的改革目标,让国企董事做出更大的价值贡献。数字赋能为清廉国企建设插上智慧翅膀国企董事薪酬,应不应该付?应该谁来付?应该付多少?(图11)
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来信请寄:义乌市纪委监委信访室(邮编:322000)

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来访:义乌市社会矛盾纠纷调处化解中心纪检监察信访接待室(义乌市香山路399号)

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