负债两千万 沭阳县第二人民医院破产 卫计委:管理出问题,与医改无关

7月27日,江苏省沭阳县人民法院发布公告:沭阳县第二人民医院进入破产流程,并指定江苏钟山明镜(宿迁)律师事务所为管理人。

负债两千万 沭阳县第二人民医院破产 卫计委:管理出问题,与医改无关

沭阳县人民法院公告

8月24日,江苏钟山明镜(宿迁)律师事务所主任胡剑桥告诉红星***,沭阳县第二人民医院破产的原因,是由于投资建设方将医院交由上海民荣医疗科技有限公司运营后,因管理经营不善,在欠下近两千万债务的情况下,上海的公司选择退出。

跨境支付重大利好!《支付机构外汇业务管理办法》正式发布负债两千万 沭阳县第二人民医院破产 卫计委:管理出问题,与医改无关(图3)

日前,国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于印发<支付机构外汇业务管理办法>的通知》(汇发〔2019〕13号,简称《通知》)。



为积极支持跨境电子商务等新业态发展,国家外汇管理局于2013年在北京等5个地区启动支付机构跨境外汇支付试点,并于2015年将试点扩大至全国。

上海民荣医疗科技有限公司则称,他们公司是一家投资基金公司,没有医院运营管理经验,公司打了350万元预付款后,后期调查发现里面的问题太多,就停止投钱,也没派人去管理。

此次,在保持政策框架整体稳定不变的基础上,国家外汇管理局发布汇发〔2019〕13号文,旨在适应跨境电子商务新业态的业务特点,完善支付机构跨境外汇业务相关政策,进一步促进跨境电子商务结算便利化。

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沭阳县第二人民医院

沭阳县卫计委相关负责人告诉红星***,沭阳县第二人民医院的问题出在管理上,它的破产跟医改等没有任何关系,对全县医疗市场也没有影响。

筹建

新规在进一步支持跨境产业发展的同时,也加强了监管力度,提出更多要求。例如,开展跨境业务支付机构至少要具备5名熟悉外汇业务的人员(其中1名为外汇业务负责人);支付机构应根据外汇业务规模等因素,原则上选择不超过2家银行开展合作;银行要审慎选择合作支付机构,未进行合理审核导致违规的,将依法承担连带责任;支付机构、银行均需审核外汇业务真实性、合规性,违规者严格按照外汇管理条例处罚等。2018年已有多家支付机构和银行因外汇违规遭处罚,金融机构开展业务前应该认真消化相关政策,避免产生违规。

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沭阳县第二人民医院,始建于2015年,经当地政府主管部门批准,按照一级综合医院标准建立,总投资2.8亿元,设置床位1000张,涵盖内科、外科、妇科、儿科等科室,目标是打造成沭阳地区高端医院。

医院简介载明,沭阳县第二人民医院是宿迁市、沭阳县两级政府重点规划的民生引资项目。国家企业信用信息公示系统显示,沭阳县第二人民医院有限公司,成立日期为2015年12月9日,由江苏众润投资有限公司全资持有。红星***从当地卫计委证实,江苏众润投资有限公司,是一家主营房地产的公司。

《通知》的主要内容

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一、《办法》实施前参与跨境外汇支付业务试点的支付机构,应于《办法》实施之日起3个月内,按照《办法》要求,向注册地国家外汇管理局分局、外汇管理部(以下简称分局)进行名录登记。

二、支付机构可以凭交易电子信息,通过银行为市场主体跨境交易提供小额、快捷、便民的经常项下电子支付服务,进一步便利跨境电子商务支付结算。

三、明确支付机构可为境内个人办理跨境购物、留学、旅游等项下外汇业务,进一步满足境内个人合法用汇需求。

四、支付机构应建立有效风控制度和系统,健全主体管理,加强交易真实性、合规性审核;银行应对合作支付机构的相关外汇业务加强审核监督。

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沭阳县第二人民医院简介

五、银行在满足交易电子信息采集、真实性审核等条件下,可参照申请凭交易电子信息为市场主体提供结售汇及相关资金收付服务,进一步拓宽跨境电商交易支付结算渠道。

六、本通知自发布之日起施行,此前规定与本通知不一致的,按本通知执行。《国家外汇管理局关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》(汇发〔2015〕7号)同时废止。

沭阳是江苏三个省直管试点县之一,曾连续6年跻身“全国百强县”。沭阳县委宣传部一名工作人员告诉红星***,沭阳是全国人口大县,全县人口突破200万,而县城人口就有67万。人口多,必然需要大量的医疗资源。据了解,目前沭阳县共有各级各类医疗机构700家左右,相对较大的医院却只有两家,一家是沭阳县人民医院,另一家是沭阳县中医院,床位数均达到1000张以上,占据沭阳县医疗市场大头。据悉,这两家医院也为民营医院。

支付机构外汇业务管理办法全文

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上述这名工作人员说,相比较这两家医院,沭阳县第二人民医院可谓不占天时地利,首先,沭阳县第二人民医院位于沭阳县南部新城中心,虽然有包括万达、碧桂园等地产巨头在新城盖楼,但直到现在,很少有人入驻。其次,三名股东(仲昭威持股65%,蔡纯丽持股23%,杨玉兰持股12%),均从事房地产开发,并不熟悉医院业务。因此,从筹建那天开始,沭阳县第二人民医院就不被外界看好。

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沭阳县第二人民医院部分楼房还未装修。

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运营

曾在沭阳县第二人民医院上班的赵强说,因为医院三名老板都是盖楼的,对医院管理、营销一窍不通,导致包括院长副院长到科室主任在内的管理层经常更换,病人寥寥无几。

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赵强说,为了“抢病人”,医院想了很多办法,包括找乡村医生、小诊所推荐病人等,但因为营销跟不上,没多少人知道,所以收治的病人一直不多。

为扭转颓势,江苏众润找到上海一家投资公司,寻求专业化运作。双方商定通过股权转让的形式,移交医院的经营管理权。

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江苏钟山明镜(宿迁)律师事务所主任胡剑桥说,双方股权转让价格为2.33亿,但经营权移交后,上海这家投资公司一直没有支付对价款。

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天眼查显示,2017年7月,江苏众润投资有限公司曾将沭阳县第二人民医院的股权质押给上海民荣医疗科技有限公司。

胡剑桥说,沭阳县第二人民医院跟江苏众润投资有限公司其实没多大关系,因为他们只负责盖医院的大楼,盖好后就交由上海的民荣公司具体运营。沭阳县第二人民医院随后打出“汇集上海三甲医院精英,家门口的上海医院”的口号。

但一名当地出租车司机告诉红星***记者,一个事实是,直到现在,在当地却很少有人知道有一个第二人民医院,就连出租车司机知道的也不多。

债务

胡剑桥告诉红星***,股权转让后,上海民荣公司一直没有支付2.33亿对价款,接管医院时也只带了350万元,“这点钱,别说运营医院,光装修费都不够”。

红星***通过中国裁判文书网查询发现,沭阳县第二人民医院在建设过程中就拖欠了工程款,并以江苏众润开发的商品房抵扣给建设方,通过配合建设方出售这些房屋支付工程款。

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清算管理人员清理医院账本。

在沭阳县第二人民医院上班的张艳说,资金短缺一直伴随着沭阳二院的始末,医院刚开始试营业,就拖欠医药公司药品款项。案卷显示,2014年10月开始,沭阳县第二人民医院将医院药房的经营管理权托管给界首医药公司,前者出具药品清单给后者,由后者采购并向患者销售药品,后者按销售额一定比例提成,上缴利润给医院。之后医院多次拖欠界首医药公司药品款约155万元。

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同时,医院还拖欠江苏恒泰药业有限公司药品款和多名自然人的借款。因多起执行案未能执行,沭阳二院和江苏众润都被列入了失信人员名单。

2017年初,沭阳县第二人民医院出现拖欠员工工资现象。赵强说,因为拖欠工资,医护人员集体在网上发文讨薪,“很多人都离开了,我觉得留下也没什么前途,去年4月份离开了医院。”

8月22日,红星***来到沭阳县第二人民医院,医院地面上积了厚厚的灰尘,不时有人进出,大多是来向管理人申报债权的。

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外汇局就《通知》相关问题答记者问

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门诊楼大门上,贴有一张通知:为了对广大患者提供更好的医疗服务,根据上级指示精神,经医院董事会研究决定,二院将引入国内知名医疗企业对医院的医疗资源进行优化整合。因此,从2018年5月5日起,二院暂停(部分)医疗服务。

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贴在医院大门上的通知。

在债权人登记处的墙上,有一栏拖欠职工工资明细表,记者看到,从2017年2月到2017年8月,沭阳县第二人民医院就拖欠142名员工总计1088028.8元。

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贴在墙上的拖欠工资明细表。

现场负责债权登记的钟山明镜(宿迁)律师事务所工作人员说,员工工资只是二院债务的一小部分,二院更多的债务来自医疗器械等,“经初步统计,二院的债务在2000万元左右。”

集资

一、《通知》出台的主要背景是什么?

赵强说,医院资金链断裂后,曾向员工筹集资金,也就是入股。

赵强说,因为沭阳县的医院全部是民营性质,医护人员的工资普遍偏低,护理人员平均在3000元左右,初级医生也很少超过5000元,为了能留住医生,很多医院都采取让员工入股分红。

赵强说,医院让员工“入股”,除了能缓解资金周转困难,更主要的原因还是让员工安心工作,有钱一起赚。

罗勇的妻子在沭阳当地一家医院当护士,几年前夫妻两人拿了10万元入股医院,现在每个月不但能分到2000元,年底还能参加分红,“本金早就回来了。”罗勇说,因为跟自己利益有关,亲戚朋友有要看病的,他们都推介到妻子的医院。

沭阳县第二人民医院有无向员工集资,红星***记者从设在医院债权登记处的钟山明镜(宿迁)律师事务所工作人员处得到证实。一名女性工作人员说,截止目前,已经有20多名持借款合同的员工前来登记,多的有几十万,少的有几万,“名为借款,实为投资”,这名工作人员说,二院还向社会大量集资,“一年前有人让我把给儿子买婚房的30万投到二院,幸好我当时没投。”

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设在医院的债权登记处。

破产

答:为积极支持跨境电子商务发展,防范互联网外汇支付风险,国家外汇管理局于2013年在北京等5个地区启动支付机构跨境外汇支付试点,并于2015年将试点扩大至全国。从试点情况看,较好地满足了企业、个人在跨境电子商务交易中快捷支付的需求。

试点以来,随着跨境电子商务快速发展,市场主体对跨境外汇支付及结算提出了更多需求。支付机构也积极创新,提出了进一步便利市场主体真实、合理、多样化交易结算的需求。此外,试点中也发现,个别支付机构存在真实性审核职责履行不到位等问题。

沭阳县第二人民医院的集资,并没有堵上资金缺口的窟窿,最终走向破产。

为更好服务实体经济、服务贸易新业态发展,国家外汇管理局认真总结试点经验,在保持政策框架整体稳定不变的基础上,结合市场需求和跨境电子商务特点,出台《通知》,完善支付机构外汇业务管理,进一步便利跨境电子商务结算,防范跨境资金流动风险。

二、《通知》的主要内容是什么?

答:《通知》的主要内容包括:

不过,在胡剑桥看来,二院破产是件好事。他说,沭阳县第二人民医院的资产约3亿元左右,远远大于债务,现在要做的,就是找到一家专业的医疗管理团队,通过收购、入股的方式,将二院盘活,“目前我已经接到10多家公司,他们都愿意接手二院。”

8月27日上午,记者联系到上海民荣医疗科技有限公司,该公司一名不愿透露姓名的人士说,他们公司是一家投资基金公司,并没有医院运营管理经验,“当时众润找到我们,希望帮他们募集资金,并寻找专业的医疗管理公司具体运营,公司打了350万元预付款后,后期调查发现,里面的问题太多,而且还欠大量债务,公司决定观望一段时间,就停止往里面投钱,也没派人去管理二院,全是他们(指江苏众润)在弄,去年,通过股权质押,二院重回众润的名下”。

记者多次拨打江苏众润投资有限公司的***,但一直无人接听。

沭阳县卫计委医政科科长何建成在接受红星***采访时说,沭阳县第二人民医院的问题出在管理上,而且只是试营业,开放的也只有一个病区,加上位置比较偏,才导致没有患者,“二医院的破产,跟医改等没有任何关系,对全县医疗市场也没有一点影响。”(文内赵强、罗勇、张艳为化名)

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红星***记者丨付松 发自江苏

一是支付机构可以凭交易电子信息,通过银行为市场主体跨境交易提供小额、快捷、便民的经常项下电子支付服务,进一步便利跨境电子商务支付结算。

编辑丨冯玲玲

二是明确支付机构可为境内个人办理跨境购物、留学、旅游等项下外汇业务,进一步满足境内个人合法用汇需求。

对于此事,你怎么看?

三是支付机构应建立有效风控制度和系统,健全主体管理,加强交易真实性、合规性审核;银行应对合作支付机构的相关外汇业务加强审核监督。

四是银行在满足交易电子信息采集、真实性审核等条件下,可参照申请凭交易电子信息为市场主体提供结售汇及相关资金收付服务,进一步拓宽跨境电商交易支付结算渠道。

本文为红星***(微信号:cdsbnc)原创

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三、《通知》对个人“海淘”是否有影响?

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答:《通知》将进一步便利个人“海淘”。个人在跨境电商平台或网站购买商品或服务时,通过支付机构可以便利地实现购汇并对外支付。《通知》还允许银行为个人“海淘”提供电子支付服务,拓宽个人“海淘”支付结算渠道。

跨境支付相关内容

跨境支付重大利好!《支付机构外汇业务管理办法》正式发布负债两千万 沭阳县第二人民医院破产 卫计委:管理出问题,与医改无关(图29)

跨境支付:(Cross-border Payment)指两个或者两个以上国家或者地区之间因国际贸易、国际投资及其他方面所发生的国际间债券债务借助一定的结算工具和支付系统实现资金跨国和跨地区转移的行为。如中国消费者在网上购买国外商家产品或国外消费者购买中国商家产品时,由于币种的不一样,就需要通过一定的结算工具和支付系统实现两个国家或地区之间的资金转换,最终完成交易。

支付机构跨境外汇支付业务:支付机构跨境外汇支付业务是指支付机构通过银行为电子商务(货物贸易或服务贸易)交易双方提供跨境互联网支付所涉的外汇资金集中收付及相关结售汇服务。

跨境支付政策:

2013年10月,正式下发了《关于开展跨境电子商务外汇支付业务试点的批复》,(汇综发【2013】5号)简称5号文件,批准17家第三方支付机构开展跨境电子商务外汇支付业务试点。

2014年2月18日,央行上海总部发布《关于上海市支付机构开展跨境人民币支付业务的实施意见》,上海银联、通联、东方电子、快钱、盛付通等5家第三方支付机构取得了首批跨境人民币支付业务资格。

2015年1月20日,国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》(汇发【2015】7号),在全国范围内开展支付机构跨境外汇支付业务的试点,将跨境电商单笔限额由等值1万美元提升至5万美元。

根据规定,支付机构开展电商跨境外汇支付业务首先需要有央行颁发的“支付业务许可证”,其次需要外汇管理局准许开展跨境电子商务外汇支付业务试点的批复文件。跨境人民币支付业务不需要外