新《行政处罚法》解读主题二十二:增加电子支付规定,完善处罚制度作者:程子指导律师:马灵觉

所涉法条

支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图1)支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图2)

兰台解读

增加电子支付规定

央行副行长范一飞近日在《金融时报》上发表文章M0定位政策含义分析,披露的信息量很大,我们来看看。
支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图3)建行数字人民币测试界面截图。  数字人民币主要定位于流通中的现金  文章称,数字人民币是中国人民银行以数字形式发行的法定货币。指定运营机构参与运营,向公众兑换。基于广义的账户系统,支持银行账户松耦合功能,与纸币、硬币等价,具有价值特征和法律补偿性,支持可控匿名。  简而言之,数字人民币是现金的数字替代品。  央行行长易纲在2019年的***发布会上说,未来中国数字货币和电子支付的目标是取代一部分M0(流通中的现金)不取代狭义的货币M1(流通中现金 企业活期存款或广义货币M2(流通中的现金) 企业活期存款 定期存款 居民储蓄存款 其他存款)。  数字人民币不支付利息  “从M从成本体系来看,数字人民币是央行向公众提供的公共产品,不支付利息,央行也不收取兑换流通等服务费。  文章指出,数字人民币不支付利息,具有非盈利性,追求的是社会效益和社会福利最大化。因此,人民银行对数字人民币执行与现金一致的免费策略。央行建立免费的数字人民币价值转移体系和金融基础设施,
不向发行人收取流通服务费,商业银行也不向个人客户收取数字人民币兑换和服务费。  招联金融首席研究员董希淼告诉中新网记者,数字人民币不支付利息是很好理解的,因为数字人民币是现金的替代品,现金没有利息,你家里或者身上携带的现金没有利息,所以数字人民币没有利息。  但是有网友问,既然数字人民币没有利息,为什么还要兑换?  央行数字货币研究所所长穆长春曾描述过这样一个使用场景:只要你我***上有数字人民币的数字钱包,连网络都不需要。只要***有电,两部***碰一碰,一个人数字钱包里的数字货币就可以转给另一个人。  董希淼指出,你的钱应该放在银行卡上,或者有微信或者支付宝(微信零钱,支付宝余额没有利息),这是个人自由。但是数字人民币的使用会很方便,微信和支付宝不能互相转账,有些地方不支持微信或者支付宝,数字人民币是法定货币,任何人都不能拒绝。  数字人民币具有法偿性  文章称,支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图4)数字人民币主要定位于 M0 必须遵守《中国人民银行法》、《人民币管理条例》等与现金管理有关的法律法规。  根据人民币法偿性规定,我国境内所有公共和私人债务均以数字人民币支付,任何单位和个人在具备接收条件的情况下不得拒绝。
支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图5)数据图:中国人民银行。中新社记者 张兴龙 摄  数字人民币可以洗钱逃税等  众所周知,现金是匿名的,不可追踪的。大额现金往往为腐败、偷税漏税、恐怖行为、洗钱犯罪等提供便利。,危及国家经济金融秩序,甚至国家安全。  文章指出,数字人民币采用可控匿名机制,中国人民银行掌握全部信息,可以利用大数据、人工智能等技术分析交易数据和资、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为,有效维护金融稳定。  文章称,数字人民币还应遵守大额现金管理、反洗钱、反恐融资等法律法规。例如,根据中国人民银行《关于开展大额现金管理试点的通知》,为了配合反洗钱相关工作,试点地区的数字人民币也应进行大额存取登记,相关机构应向央行报告数字人民币的大额和可疑交易。  为什么电子支付会发行数字人民币?  很多人还在关心微信、支付宝等电子支付。为什么要发行数字人民币?  文章称,基于商业银行存款货币的电子支付工具,支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图6)基于账户紧耦合模式,在应用场景覆盖面、普惠金融、支付效率、用户隐私保护和匿名支付等方面仍有很大提升空间。  另一方面,虽然现金利用率呈下降趋势,但绝对数量会保持一定的增长,这表明法定货币的数字化供给在零售过程中并没有跟上需求的变化。特别是在金融服务覆盖面不足的地方,公众对现金的依赖程度仍然很高,对获取和使用数字化央行货币有实际需求和期望。此外,现金管理成本高,存在洗钱等违法犯罪活动的风险。  文章还称,加密资产等通过去中心化技术处理支付交易,会侵蚀国家货币主权,现钞数字化的压力其实越来越大。近年来,比特币、全球性稳定币等加密资产试图发挥货币职能,又开始了新一轮私铸货币、外来货币与法定货币的博弈。因应这一形势,国家有必要利用新技术对M数字化为数字经济的发展提供了一般的基础货币。  怎么发行?  文章指出,从M0的发行模式看,应由商业银行承担向公众兑换数字人民币的职能。  这种发行模式可以避免金融脱媒。数字人民币遵循二元模式下的货币发行系统。
不支付利息,避免与商业银行存款货币竞争。  例如,建行最近对数字人民币钱包进行了测试。使用者打开数字人民币钱包后,可用于收付、扫一扫、转款,在付款时可选择二维码或碰一碰向对方付款。数字人民币钱包按服务协议分为四类。

支付宝和微信很好用。为什么要发行数字人民币?新《行政处罚法》解读题目22:增加电子支付规定,完善加罚制度(图7)建行数字人民币测试截图。  数字人民币推出没有时间表  目前,央行正在稳步推进数字人民币研发试点工作。  8月25日,中国人民银行货币政策司司长孙国峰在国务院政策例行吹风会上表示,目前,数字人民币研发工作正遵循稳定、安全、可控、创新、实用的原则,在深圳、苏州、雄安、成都及未来冬奥会场景中进行内部封闭试点,以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程方便性、场景适用性和风险可控性。  孙国峰表示,目前数字人民币仍处于内部封闭试点阶段。没有时间表,数字人民币正式上线。  你会用数字人民币吗?来源:中国***网



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在数字社会和信息社会的背景下,电子支付对人们的工作和生活是非常必要的。为落实《法治政府建设实施纲要》(2015年)-2020年法治政府建设实施纲要(2021)-2025年国务院积极推进互联网+行动指导意见(国发)〔2015〕40号)等文件要求提高行政执法信息化建设水平,修订后的《行政处罚法》增加了通过电子支付系统缴纳罚款的相关规定。一方面,对于行政主体来说,节约了行政成本,提高了行政效率;同时也有利于增强执法数据分析能力,为行政执法提供参考预测,为行政决策提供参考。另一方面,对于当事人来说,增加了缴纳罚款的途径,提高了缴纳罚款的便利性。特别是避免了当事人在缴纳大额罚款时只能到公共账户开户银行实地办理的情况,让当事人方便快捷地完成罚款缴纳。特别是在疫情正常防控的背景下,减少了接触和传播。

2.增加加处罚款的数额限制

《行政处罚法》修订前,加罚金金额上限基本依据《行政强制法》第四十五条规定:行政机关依法作出支付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加罚款或者滞纳金。加罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加罚款或者滞纳金的金额不得超过支付义务的金额。本次修订对加罚金的金额进行了限制。

关于加罚款,需要注意以下问题:

第一,增加罚款的通知。虽然增加罚款是法律的普遍授权,但行政机关仍应按照《行政强制法》第四十五条的规定履行告知义务,告知当事人增加罚款或者滞纳金的标准。

第二,加罚不是一种行政处罚,而是一种执行处罚。当事人到期不缴纳的,其目的是迫使当事人履行行政处罚决定,不适用一事不再罚款的原则。

第三,加罚是自由裁量行政行为,无论是《行政处罚法》还是《行政强制法》,法律都表示可以。

第四,加罚款一般从期限届满之日起计算。

第五,额外罚款的计算基数是当事人不履行罚款决定的金额,而不是罚款决定确定的金额。另外,并不是所有超过缴费期限未缴纳罚款的人都可以无限增加。新法规定,额外罚款金额的上限不得超过罚款金额。

第六,实现加罚主要有两种方式:通过当事人主动履行;当事人30日以上未主动履行的,有行政强制执行权的行政机关可以自行执行,无行政强制执行权的行政机关可以申请人民法院执行。



案例解析

复议申请人(原申请执行人)景泰县应急管理局和甘肃闯立农业发展有限公司非诉讼执行裁定书 

(2020)甘04行审查23号

2018年8月26日,甘肃闯立农业开发有限公司发生生产事故,造成1人死亡。2018年11月2日,景泰县安全生产监督管理局作出(景)安监罚〔2018〕根据2日、3日的行政处罚决定,公司和公司主要负责人闫分别罚款21万元和0元.84万元。两个行政处罚决定明确规定,罚款自收到决定之日起15日内缴纳,到期不缴纳每日罚款金额的3%加罚款。决定于2018年11月2日送达被处罚人。2018年11月22日,县安全生产监督管理局作出缴纳罚款的催告书,当天留置送达被处罚人。

2019年1月22日,被处罚人申请延期缴纳罚款,经县应急管理局批准延期(分期)缴纳罚款,同意延长至2019年9月15日。被处罚人逾期未履行决定。